政府信息公开

关于印发《安新县十九大期间政府性 债务风险防范专题工作方案》的 通 知


 

安政办〔2017〕85号

 

 

安新县人民政府办公室

关于印发《安新县十九大期间政府性

债务风险防范专题工作方案》的

通        知

 

各有关乡镇、城区办、县直有关单位、有关企事业单位:

安新县十九大期间政府性债务风险防范专题工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

   

                              安新县人民政府办公室

2017年10月13日


 

安新县十九大期间

政府性债务风险防范专题工作方案

 

一、总则

(一)目的

深入做好党的十九大期间政府性债务风险防范和债务安全稳定工作,确保不发生因政府性债务问题引发的群体性事件,确保不发生政府性债务风险事件,确保不发生系统性区域性债务风险。

(二)工作原则

1.分级负责。县政府对全县政府性债务风险负管理责任;各部门对本部门政府性债务风险负直接责任。

2.及时应对。重点排查政府债务管理工作中可能引发的群体性事件、舆论媒体关注、政府违约等风险隐患,提前采取防范应对措施,妥善处置,积极化解。

3.依法处置。政府性债务风险事件应急处置要依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

(三)适用范围

本方案所称政府性债务风险,是指容易引发群体性事件、引起舆论关注,需要采取应急处置措施予以应对的债务风险:

1、县政府未按期偿还政府债务;

2、政府无力履行或有债务法定代偿责任;

3、规范政府举债融资行为后形成的隐性债务;

4、其他可能转嫁政府的债务风险隐患。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急组织机构

政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组)全面负责我县十九大期间债务风险防范工作,发现风险问题第一时间启动风险应急处置预案,及时上报,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

(二)部门职责

1.县财政局负责十九大期间债务风险日常监控,当发生债务风险隐患时,组织提出债务风险应急措施方案。

2.债务单位主管部门负责梳理本部门政府性债务风险情况,对重点项目、重点人群潜在的风险爆发点,提前制定风险化解工作预案,当发生债务风险隐患时,及时向债务管理领导小组报告。

3.发展改革部门负责评估本地投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好债券风险的应急处置工作。

4.审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

5.地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

6.人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

7.当地银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

8.宣传部门负责配合本级政府做好债务风险事件的舆情监控和新闻宣传工作。

9.其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

三、债务风险防范机制

(一)风险报告

全县各部门发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

1.报告内容。包括预计发生违约的债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

2.报告方式。发生风险事件后,应立即启动应急处置预案,并向市债务管理领导小组报告,同时抄送省财政厅。一般采取书面报告形式,紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

(二)风险处置

1.政府债务违约风险事件

(1)政府债券到期本息,省财政直管县由省财政厅统一组织偿还,县政府未及时向省财政厅上缴政府债券到期本息的,可提请省财政厅先行代垫偿还,事后补缴。


(2)对于因新增政府债券、置换政府债券支出不及时导致项目工程款拖欠、延期支付等可能引发的风险隐患,债务部门应协调施工单位尽快完善相关手续,按工程进度及时足额拨付债券资金,切实加快政府债券的支出进度。

(3)债权人同意在置换债券政策规定期限内置换为政府债券的,因上半年未及时申报置换导致不能及时偿还工程欠款、个人借款等存量政府债务而引发的风险隐患,要切实履行偿债主体责任,通过预算安排、压减支出、处置政府资产等多渠道积极筹措资金进行偿还,必要时协调省财政厅由财政资金垫付偿还,债务置换后再进行资金回补。

(4)对于尚未完成相关审计、评审手续而无法置换的,债务单位应积极协调相关部门,加快完善相关手续,待取得竣工结算审计或财政投资评审报告后,与债权单位积极沟通,在2017年底前与债权人签订置换协议,确保在置换期内全部置换

(5)对于未经债权人同意或履行相关法定程序,通过核销、剔除等方法转嫁偿债责任和逃废债务而引发的风险隐患,依据《河北省政府性债务管理领导小组办公室关于进一步做好非债券形式存量政府债务分类处置工作的通知》(冀政债办〔2017〕7号),加强沟通协商,县政府承担全部偿还责任。

2.存量或有债务风险

(1)由于预算管理方式的变化,确需由政府偿还的或有债务,在政府债务限额内,及时向省财政厅申请转化为政府债务,并通过置换债券的方式化解风险。

(2)对于存量或有债务出现偿债风险,政府确需履行担保或救助责任,但无力承担或救助而引发的风险隐患,要坚持法治化、市场化原则,依据具体情况实施担保或救助,并保留对债务人的追偿权。

3.隐性债务风险

依据财政部等六部门《关于进一步规范政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)进行整改后,部分公益性项目因原定资金渠道受限而可能形成的民生项目停工、拖欠工程款等风险隐患,积极采取预算安排、调整新增政府债券项目、转化为PPP项目等措施推动项目实施,稳妥化解隐性债务风险。

4.其他可能转嫁政府的债务风险

相关部门认真梳理、全面排查本地区可能存在的非法集资、企业拖欠工资、因环保等原因企业停工等情况,提前采取防范应对措施,防止相关债务风险隐患向政府转嫁。

(三)舆论引导

根据处置债务风险事件的需要,县债务管理领导小组要及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

四、后期处置


(一)债务风险事件应急处置记录及总结。
在债务风险事件应急处置过程中,相关政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向本级人大常委会和上级政府报告。


(二)评估分析。债务风险事件应急处置结束后,县政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。相关地应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

五、保障措施

(一)通信保障。相关部门指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

(二)人力保障。县政府要部署各有关部门安排政策理论强、应急处置快、舆情应对经验丰富的人员具体落实相关工作。

(三)资源保障。县政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

(四)安全保障。应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对通报、提示、监测信息等涉密信息加强管理,严格控制知悉范围。对违反保密要求,按照《中华人民共和国保密法》规定追究相关单位和人员的责任。


(五)技术储备与保障。债务管理领导小组可根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

(六)责任追究

1、县债务管理领导小组组织有关部门对发生政府性债务风险的部门开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报县政府审定。

2、有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

3、将政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对十九大期间发生重大群体性事件、舆情事件,对社会稳定造成严重影响的部门或单位,领导班子主要负责人、分管副职当年度不得评定为优秀等次。

本方案自印发之日起实施。